2020年3月の再開発組合設立後、コロナ禍という逆境も乗り越えて推し進めた枚方市駅周辺地区第一種市街地再開発事業は、2024年に各施設が開業、2026年2月には北口駅前広場の工事が竣工しました。再開発前後で枚方市駅周辺がどう変わったのか、まちの課題は解決したのか、再開発前から枚方のまちづくりに携わってこられた摂南大学熊谷教授の進行のもと、さまざまな立場の方々による対談で再開発事業を振り返ります。
枚方への関わりとまちに抱いてきた思い
熊谷教授：私は関東の出身で90年代の終わりに関西に移ってきました。当時、私が枚方市駅に行くのは市役所で何か手続きが必要な時ぐらいで、用事が済めばすぐに帰っており、駅周辺に留まることはあまりなく、そっけない印象の駅でした。私がまちづくりに関わることになったのは、2013年頃に北大阪商工会議所で枚方市駅周辺まちづくりの検討を始める際に声をかけられたことがきっかけでした。そこから色んな事を勉強させていただきながら、ここまで来ました。
私にとってはそんな印象の枚方市駅でしたが、森藤さんは、地域の事業者としても、再開発組合の理事としても枚方市駅周辺のまちづくりに関わってこられましたが、開発前の印象はどんなものだったのでしょうか。
森藤理事：私が枚方市駅北口で眼鏡店を始めたのは1972年頃です。その頃京阪電車はまだ地上線で、北口と南口は駅で分断され、大阪寄りのたくさん線路のある長い踏切は、列車の合間に行き交う人であふれていました。平成に入り連続立体交差事業が完了して、高架下に京阪枚方ステーションモールがオープンした際には、テナントとして出店させていただきました。初めて北口と南口の流れがスムーズになったと喜びましたが、時が経つとともにやがて高架駅も駅ビルもすっかり古びて、若い世代のにぎわいも少なくなってしまったとお客さまともよく話していました。
摂南大学
理工学部都市環境工学科
地域環境計画研究室
教授
熊谷 樹一郎（くまがい きいちろう）さん
熊谷教授：本来、駅を高架にした時点がまちを変える絶好のタイミングだったはずです。ただ、人口増加の時代には、それだけの人数をさばく立派なハードができたら十分で、そこで思考も手も止まってしまったんだと思いますね。続いて福本さん、行政の立場として、どのように枚方市駅周辺のまちづくりに関わってこられたのでしょうか。
福本課長：私が枚方市駅周辺のまちづくりに関わったのは、2010年の南口のバリアフリー化工事が最初です。その後、2017年に枚方市役所内に現部署が立ち上がってから、ずっと関わらせていただいています。今回の再開発事業は、土木・建築の技術的な側面から見てもかなり難易度が高く、都市計画手続きに入るまでの検討には、時間をかけていたと思いますが、やると決めてからは非常に早かったですね。
■枚方市駅高架前の駅前周辺
熊谷教授：再開発を進める際には、いろいろな法令や規制が関係してきますよね。それらをクリアするために、何か行政として心がけられた点はありますか？
福本課長：法令や規制に関しては、私の部署の仲間や市役所内の関連部署等に協力してもらい整理をしました。自分としては、組合側でまとめられた案ができるだけ実現できるように組合と行政の間を調整する役割に注力しました。
熊谷教授：行政側に理解がないとやはり進みませんから、そうして間を取り持つ役割も大事ですね。では続いて、大浅田さん、鉄道事業者としては枚方市駅をどう変えていこうと考えておられたのでしょうか。
大浅田：学生時代、全国を旅して気づいたのが、どんなまちも必ず駅が中心にあるということでした。京阪に入社してからも、ずっと「まちにおける駅の役割とは何か？」を追い求めてきました。枚方市駅周辺の再整備は、私が入社した時点で既に構想があり、模型までできていました（「＞ PROGRESS 枚方市駅周辺まちづくりのこれまで」参照）。その後、なかなかまちづくりは進みませんでしたが、2013年、枚方市役所が「枚方市駅周辺再整備ビジョン」を策定され、そこに出てきたのが「活性化」というキーワードでした。人口が約40万人、駅の乗降人員も 10万弱もあるのに、皆が目指す「活性化」とは何なのか。そこを紐解くことから始めました。
枚方市駅周辺地区市街地再開発組合
理事
株式会社モリト 代表取締役
森藤 英樹（もりとう ひでき）さん
熊谷教授：おっしゃる通り、すでにポテンシャルのあるまちがなぜ「活性化」していないのか、どう「活性化」させるのかを考えていくアプローチは重要ですね。
大浅田：まず、枚方市駅周辺の地形的な特徴を踏まえることにしました。「活性化＝回遊性の向上」ではないかと考えたからです。枚方市駅のすぐそばには、丘陵や川があり、実は周辺にまちが広がりにくい地形なんです。一方で丘陵や川沿いに道路や交野線が放射状に延びていて、その中心にある枚方市駅は人が必ず集まってくる絶好のスポットです。この立地を活かし、駅からまちづくりを広げていくべきだと考えました。人口減少社会では、施設をつくることを目的とするのではなく、“まちの課題を解決する手段”としてまちづくりをやるべきではないかと。
熊谷教授：まさに、本質的なことをおっしゃいました。まちづくりって目的じゃないですよね。
大浅田：さらに、人口ピラミッドの特徴も分析しました。年齢別人口の全人口に対する比率で比較すると、全国に比べて枚方市は、団塊の世代とその子ども・孫世代は多く、一方でその間の20代後半～30代の比率が低く、赤ちゃん世代も全国よりも低いことがわかりました。つまり、若い世代が住みたい、訪れたいと思うまちを「一刻も早く」つくらなければ、このまま10年、20年経てば、恐ろしいほどの人口減少になるんじゃないか、そんな危機感を抱いたんです。
枚方市役所
市駅周辺まち活性化部
課長
福本 恭亮（ふくもと やすあき）さん
京阪ホールディングス株式会社
執行役員
大浅田 寬（おおあさだ ひろし）
